Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados conoce Proyecto de Ley que moderniza las compras públicas

El proyecto de Ley pasó a Tercer Trámite Constitucional en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputadas y Diputados donde será analizado por los parlamentarios antes de pasar a la Sala. 

La comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados tomó hoy conocimiento de los alcances de las modificaciones del Proyecto de Ley 19.886 que pasó a Tercer Trámite Constitucional, luego de ser despachada por el Senado.

El Proyecto de Ley busca, a casi 20 años de la creación del sistema de compras públicas, mejorar el gasto público, aumentar los estándares de probidad y transparencia, introducir explícitamente el fomento a la participación de las empresas locales y de menor tamaño, así como la innovación y la economía circular.  

Implica que crezcan en forma sustancial las transacciones porque se amplía la cobertura de entidades públicas que ahora se rigen por la ley y deberán efectuar sus compras en la plataforma de ChileCompra www.mercadopublico.cl. Eso significará un aumento en la cantidad de usuarios compradores y también de proveedores que van a tener mayores oportunidades de vender sus productos y servicios al Estado.

La Subsecretaria Heidi Berner dio cuenta de este proyecto fortalece la institucionalidad del sistema de compras públicas, incorporando mayores estándares de probidad, transparencia, eficiencia y eficacia, por la vía de introducir modificaciones a los procedimientos de compras, mejoras al Tribunal de Contratación Pública, nuevas facultades vinculantes para la Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra) y mejor planificación anual de las compras, entre otros aspectos.

Aumento de la probidad y transparencia:

Se incluye un capítulo que fortalece las normas de probidad y transparencia y se establece que la licitación es la regla principal como procedimiento de compra y donde, existiendo aportes públicos, las adquisiciones deberán sujetarse a la Ley de Compras. Aumentan las inhabilidades para contratar con el Estado.

Los proveedores deberán firmar una nueva Declaración Jurada indicando que están libres de delitos concursales y tributarios, incumplimientos contractuales, condenas laborales y de condenas por cohecho. 

Se regulan los conflictos de interés, ampliando a todos los funcionarios de los organismos públicos -y no sólo los Directivos. Tampoco podrán ser proveedores del Estado, los familiares de funcionarios públicos o las sociedades en que ellos sean parte o tengan la calidad de beneficiarios finales.   

Fomento a la participación de Empresas de Menor Tamaño y proveedores locales:

La Compra Ágil pasa a ser una modalidad a ser usada exclusivamente por las Empresas de Menor Tamaño y se amplían los montos de 30 UTM a 100 UTM, lo que se traducirá en oportunidades de negocio por unos US$ 300 millones adicionales al año.

Esta medida rige a un año de la publicación de la ley. Se restringe la recepción de ofertas por parte de grandes empresas, las cuales solo podrán postular si no se presentaron ofertas del segmento prioritario.

La nueva ley establece criterios de priorización hacia la compra regional, a través de la introducción de la definición de “proveedor local”. Con ello, los proveedores locales podrán ofertar en la zona geográfica de su preferencia, sin necesidad de requerir presencia nacional.

Mejor uso de los recursos

También se incorporan nuevos procedimientos de compra, se perfeccionan los convenios marco como un procedimiento competitivo, que persigue la eficiencia y la reducción de costos, para cubrir bienes o servicios de demanda regular y transversal. Los convenios marco deberán tener adjudicaciones regionales, salvo excepciones fundadas.

Además, no podrán establecerse criterios de evaluación y admisibilidad que impliquen una discriminación arbitraria a las Empresas de Menor Tamaño.

Se dispone asimismo que la Unión Temporal de Proveedores (UTP) sea sólo entre Mipymes y Cooperativas. 

Innovación y economía circular en las compras públicas

Un eje adicional en el proyecto que se trabajó en conjunto con el Ministerio de Economía dice relación con la regulación de las compras públicas de innovación. Estas son compras excepcionales que le permitirán a los organismos del Estado acceder a bienes y servicios innovadores para solucionar problemas complejos que hoy no tienen solución.

Esto irá acompañado de la creación de un Comité de Compras Públicas de Innovación y la dictación de una política de compra pública de innovación que permitirá ordenar y evaluar el actuar del Estado como demandante de este tipo de productos.

Se implementa asimismo una plataforma de Economía Circular para facilitar el traspaso de bienes y servicios. 

¡Atención compradoras y compradores públicos! Capacítate e incorpora perspectiva de género en tus contrataciones

Ya son cerca de 2 mil compradores los que han participado en las capacitaciones mensuales que realiza ChileCompra para conocer las recomendaciones de la Directiva N°20 y el Sello Empresa Mujer.

La Dirección ChileCompra impulsa la participación de las mujeres y de las empresas lideradas por ellas en las contrataciones del Estado.

El actual Reglamento de Compras permite a los organismos del Estado que operan en www.mercadopublico.cl incorporar en las bases de licitación criterios de evaluación referidos a materias de alto impacto social, como la participación activa de mujeres en el sistema de compras públicas.

La Directiva de Compras N° 20, actualizada en noviembre de 2022, entrega las recomendaciones de modo de incorporar perspectiva de género en los procesos de compra, además de distintas orientaciones de cómo aplicar este criterio inclusivo, ya sea en la publicación de las bases de licitación, en la evaluación y selección y/o al momento de la contratación.

La Directiva también define los criterios del Sello Empresa Mujer, en lo que dice relación a qué se considera como una empresa liderada por mujeres, separando la propiedad del control y la gestión.

Calendario de Capacitaciones

Los organismos compradores interesados en conocer sobre ¿Cómo incorporar la perspectiva de género ​en los procesos ​de compras públicas?, pueden inscribirse a través de la plataforma de capacitaciones que dispone ChileCompra de manera gratuita. ​

Las capacitaciones se realizan de manera mensual. Revisa la fecha que más te acomode e ¡Inscríbete!

Proyecto de Ley de Compras Públicas fue presentado a Consejo Consultivo de Empresas de Menor Tamaño

En la instancia, que lidera el Ministerio de Economía, participaron representantes de CONUPIA, Convergencia de Pymes, APIS, UNAPYME, ASEXMA, MIPYME AG y Multigremial.

Con el objetivo de dar a conocer los detalles del proyecto de ley de Compras Públicas, el pasado jueves 8 de junio, se reunió el Comité Técnico de “Mejoras de gestión y proyectos en trámite legislativo”, instancia que forma parte del Consejo Consultivo de Empresas de Menor Tamaño.

En la reunión realizada en dependencias del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, la subsecretaria de Hacienda, Heidi Berner, acompañada de la Directora (s) de ChileCompra Dora Ruiz, el Fiscal Ricardo Miranda y Juan Cristóbal Moreno, jefe del Observatorio presentó los principales componentes del proyecto que se encuentra pronto a completar su tercer trámite legislativo en la Cámara de Diputadas y Diputados y que busca incorpora medidas para promover la participación de empresas de menor tamaño y cooperativas en el sistema de compras públicas.

La iniciativa establece, entre otras cosas, que a un año de la publicación de la ley, el procedimiento de Compra Ágil será de exclusividad para el sector de MiPymes y Cooperativas y como también el aumento del umbral de este procedimiento para la adquisición de bienes o servicios de 30 UTM a 100 UTM. Además, busca establecer criterios de priorización hacia la compra regional, a través de la introducción de la definición de “proveedor local”.

La instancia contó con la participación de diversos representantes gremiales como la presidenta de Conupia, Gianina Figueroa; el vicepresidente de Conupia, Humberto Solar; el vicepresidente de UNAPYME, Luis Solis; el gerente de APIS, Eduardo del Solar; el director de la Cámara Regional de Comercio de Valparaíso, Javier Torrejón; el gerente general de ASEXMA, Marcos Illesca; el vicepresidente de MIPYME A.G., Andres Gesswein y el gerente de la Multigremial Nacional, Álvaro Izquierdo.

Qué incorpora el proyecto 

El proyecto de compras públicas establece que ChileCompra deberá promover la participación en el sistema de las Empresas de Menor Tamaño, al igual que la de proveedores locales y empresas lideradas por mujeres. Además, podrá celebrar convenios de colaboración con organismos regionales, provinciales o comunales para realizar acciones de promoción para el acceso de estas empresas y proveedores locales en los procedimientos de contratación.

En relación con los Convenios Marco, el proyecto señala que serán solo para adquirir bienes o servicios con un monto superior a las 100 UTM, salvaguardando que contemplen criterios de evaluación que reconozcan la realidad de las Mipymes y cooperativas y no impliquen una discriminación hacia ellas. En caso de existir requisitos de evaluación o solvencia económica, éstos se deberán establecer de manera proporcional al objeto de la contratación, sin obstaculizar la participación de Mipymes y cooperativas. Además, se incorporan cláusulas de adjudicación por zonas geográficas para promover la participación de proveedores locales.

Adicionalmente, se contemplan medidas para promover la competencia y evitar la creación de empresas de papel a través de la creación de un Registro de Proveedores y se consagra a nivel legal la figura de Unión Temporal de Proveedores −que se constituye exclusivamente para un proceso de compra en particular−, que solo podrán estar integradas por Empresas de Menor Tamaño y su vigencia no podrá ser inferior a la del contrato adjudicado, incluyendo una eventual renovación o prórroga.

Este proyecto fortalece la institucionalidad del sistema de compras públicas, que ya cumple 20 años, incorporando mayores estándares de probidad, transparencia, eficiencia y eficacia, por la vía de introducir modificaciones a los procedimientos de compras, mejoras al Tribunal de Contratación Pública, nuevas facultades para la Dirección de Compras y Contratación Pública y mejor planificación anual de las compras, entre otros aspectos.

Presidente Gabriel Boric nombra por concurso ADP a nueva directora de ChileCompra

La ingeniera civil industrial Verónica Valle Saráh asumirá el 1 de julio. Desde diciembre de 2015 se desempeñaba como subdirectora de Asistencia al Contribuyente del Servicio de Impuestos Internos y cuenta con una vasta experiencia en atención de usuarios, incluso en la misma ChileCompra, donde fue jefa de la División Servicio al Usuario.

En cumplimiento del artículo 33 de la Ley N°19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios y del artículo 40 de la Ley N°19.882 que regula la Nueva Política de Personal a los Funcionarios Públicos, el Presidente de la República, Gabriel Boric, nombró a la ingeniera civil industrial Verónica Valle Saráh como nueva directora nacional de la Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra).

La profesional, que desde diciembre de 2015 se desempeña como subdirectora de Asistencia al Contribuyente del Servicio de Impuestos Internos, asumirá el 1 de julio y ocupará el cargo por los próximos tres años, tras ser seleccionada a través del concurso de Alta Dirección Pública entre 140 postulantes.

Verónica Valle se tituló de ingeniera civil industrial en la Universidad de Chile y es magíster en Derecho de la Empresa de la Universidad Adolfo Ibáñez y diplomada en Competencias Genéricas para la Alta Dirección Pública y en Gestión de Abastecimiento. Cuenta con vasta experiencia en gestión de servicio al cliente, implementación y seguimiento de sistemas de atención de usuarios y en diseño, implementación y operación de proyectos tecnológicos en el marco de la modernización del Estado.

Entre enero de 2008 y noviembre de 2015 fue jefa de la División Servicio al Usuario de la Dirección de Compras y Contratación Pública y entre marzo de 2003 y junio 2007 había sido jefa de proyecto en la División Clientes del mismo organismo, por lo que integró el equipo que implementó la ley que creó este servicio. De diciembre de 2000 a febrero de 2003 trabajó como asesora técnica del Programa de Servicios Públicos de Consumers International, en la sede regional para América Latina. También fue jefa del Departamento de Atención de Consumidores de la Subsecretaría de Telecomunicaciones entre enero de 1999 y junio de 2000.

El concurso para proveer este cargo se inició en diciembre de 2022 con la publicación de la convocatoria, en la que se recibieron 140 postulaciones. Tras las evaluaciones correspondientes, en marzo pasado el Consejo de Alta Dirección Pública entrevistó a las cuatro personas que llegaron a las instancias finales del proceso para elaborar la nómina propuesta al Presidente Boric para que efectuara el nombramiento.

Senado aprobó el Proyecto de Ley que reforma el sistema de compras públicas

El Proyecto que modifica la Ley 19.886, que pasa a Tercer Trámite Constitucional en la Cámara de Diputados, busca fortalecer la institucionalidad de las compras de los organismos del Estado con mayores estándares de probidad y transparencia, junto con impulsar la participación de las Empresas de Menor Tamaño.
Se crean nuevas modalidades de compra: subasta inversa electrónica, diálogos competitivos y contratos para la innovación, que contribuirán a un uso más eficiente de los recursos públicos y a satisfacer necesidades complejas con productos y servicios innovadores.

El Senado aprobó el proyecto que Moderniza la Ley N°19.886 y otras leyes, para mejorar la calidad del gasto público, aumentar los estándares de probidad y transparencia e introducir principios de economía circular en las compras del Estado, conocido como proyecto de ley de Compras Públicas. El cuerpo legal que está calificado con urgencia inmediata continuará su tramitación en la Cámara de Diputados.

Esta iniciativa busca crear una nueva institucionalidad de compras públicas con mayores estándares de probidad, transparencia, eficiencia y eficacia por la vía de introducir modificaciones a los procedimientos de compras, mejoras al Tribunal de Contratación Pública, nuevas facultades para la Dirección de Compras y Contratación Pública, mejor planificación de las compras públicas y promoción de las Empresas de Menor Tamaño y de proveedores locales.

Las compras públicas abarcan el 4,9% del Producto Interno Bruto, esto es más de 15023 millones de dólares en el 2022, cubriendo las necesidades de la población por parte del Estado, impulsar el desarrollo de mercados y hacer un uso más eficiente de los recursos públicos.

El Ejecutivo presentó indicaciones al texto ingresado al Congreso en 2021. Se aumenta el número de instituciones reguladas por la Ley de Compras Públicas, extendiendo así cobertura de la plataforma mercado público. La regla general será que, existiendo aportes públicos, las adquisiciones deberán sujetarse a la Ley de Compras.

El proyecto estipula que la ley se aplicará a organismos autónomos constitucionales tales como el Congreso Nacional, el Ministerio Público, la Contraloría General de la República y el Poder Judicial, entre otros.

Las normas de probidad y transparencia empezarán a regir en cuanto se publique la ley. El resto de las disposiciones entrarán en vigor un año después, para dar tiempo a la elaboración de reglamentos, el desarrollo de nuevas plataformas tecnológicas y la capacitación de los equipos de las instituciones regidas por el sistema. La excepción serán las normas relativas a economía circular, subasta inversa electrónica, diálogos competitivos y contratos para la innovación, que partirán 18 meses después de publicado el cuerpo legal.  

Normas de probidad y transparencia

En materia de probidad y transparencia, se amplía el universo de personas relacionadas inhábiles para contratar con los organismos del Estado, incluyendo no solo a directivos de los servicios que hacen la compra (hasta jefaturas de departamento) sino también a todos los funcionarios, aunque no ejerzan jefaturas, y a las personas vinculadas a estos por parentesco, así como las sociedades en que ellos sean parte o tengan la calidad de beneficiarios finales. En el caso de los directivos, la inhabilidad se extenderá hasta un año desde el cese del cargo. Además, se publicará en el sistema el personal que participe en los procesos de compra.

También se amplían las causales de inhabilidad para participar del Registro de Proveedores y se fortalece la normativa aplicable a grupos empresariales relacionados y al concepto de “beneficiarios finales”, junto con regular la inadmisibilidad de las ofertas en caso de que en un procedimiento de contratación se presenten ofertas simultáneas respecto de un mismo bien o servicio por parte de empresas del mismo grupo empresarial o relacionadas entre sí.

Al Banco Central, a las empresas públicas y a las sociedades en que el Estado tenga más de 50% de participación también se les aplicarán las normas de Probidad y Transparencia.

Trato directo y convenio marco

La licitación pública será la regla general en la contratación del Estado. El proyecto de ley resalta que el “Trato Directo o Contratación Excepcional Directa con Publicidad”, tal como indica su nombre solo procederá en circunstancias excepcionales o debido a que los bienes o servicios a adquirir posean un proveedor único, debiéndose acreditar las circunstancias para su procedencia, permitiendo la reclamación administrativa o judicial. Las causales de único proveedor, urgencia, y seguridad y confianza requerirán de un informe técnico previo para el uso de trato directo.

El trato o contratación directa con publicidad procederá cuando se trate de adquisiciones inferiores a 30 UTM (cerca de $1.890.000) y que privilegien materias de alto impacto social. En licitaciones públicas inferiores a 500 UTM ($31.500.000), las municipalidades, gobiernos regionales y organismos públicos territorialmente descentralizados o desconcentrados podrán establecer criterios de evaluación que prioricen a proveedores locales, aunque no podrán ser los únicos puntajes o ponderaciones a considerar.

La definición de “convenio marco” adquirirá nivel legal. A partir de lo propuesto por los y las senadoras, se especificará también las nociones de procedimiento competitivo, que persigue la eficiencia y la reducción de costos, para cubrir bienes o servicios de demanda regular y transversal.

Los convenios marco deberán tener adjudicaciones regionales, salvo excepciones fundadas. Además, no podrán establecerse criterios de evaluación y admisibilidad que impliquen una discriminación arbitraria a las Empresas de Menor Tamaño.

Impulso a Empresas de Menor Tamaño

ChileCompra deberá promover la participación en el sistema de las Empresas de Menor Tamaño, al igual que la de proveedores locales y empresas lideradas por mujeres. También podrá celebrar convenios de colaboración con organismos regionales, provinciales o comunales para realizar acciones de promoción para el acceso de estas empresas y proveedores locales en los procedimientos de contratación.

La Compra Ágil será un mecanismo de compras exclusivo para empresas de menor tamaño y proveedores locales en caso de montos de hasta 100 UTM ($6.300.000), que previamente tenía un límite de 30 UTM.

Las Uniones Temporales de Proveedores −que se constituyen exclusivamente para un proceso de compra en particular− solo podrán estar integradas por Empresas de Menor Tamaño y su vigencia no podrá ser inferior a la del contrato adjudicado, incluyendo una eventual renovación o prórroga.

Tribunal de Contratación Pública

Se modifica el Tribunal de Contratación Pública el cual estará integrado por seis jueces o juezas titulares y dos suplentes y funcionará en dos salas, con tres jueces o juezas en cada una, con dedicación exclusiva y una remuneración equivalente al grado VI del escalafón superior del Poder Judicial. Como parte de las normas de fortalecimiento de estos tribunales se regulan inhabilidades y prohibiciones para quienes los integren y se perfeccionan las normas de procedimientos ante ellos.

Hasta el 9 de junio se extiende plazo para participar en las Consultas al Mercado de alimentos perecibles y no perecibles, y de insumos y dispositivos médicos

Las proveedoras, los proveedores y gremios interesados podrán participar de ambas, las cuales están publicada en www.mercadopublico.cl bajo los ID: 

• ID 3233-2-RFI23 de alimentos perecibles y no perecibles.
• ID 3233-1-RFI23 de insumos y dispositivos médicos.

La Dirección ChileCompra extendió el plazo para participar en dos Consultas al Mercado (RFI) que tiene disponibles en www.mercadopublico.cl. La primera es sobre 510 tipos de productos del Convenio Marco de Alimentos perecibles y no perecibles (ID 3233-2-RFI23), la cual busca recabar información relevante de la industria asociada a este convenio y obtener retroalimentación sobre la versión actualmente vigente, y evaluar una paleta de productos preliminar para la nueva versión del convenio marco en términos de descripción y definición de formatos. Para ser parte de esta consulta con opiniones y comentarios, ingrese al ID 3233-2-RFI23.

Por otro lado, la Consulta al Mercado (RFI) en www.mercadopublico.cl del “Convenio Marco de insumos y dispositivos médicos” (ID 3233-1-RFI23), tiene por objeto obtener información técnica y logística sobre el total de 2.465 productos vigentes en el actual convenio, así como evaluar una paleta de productos preliminar para la nueva versión del convenio marco, en términos de descripción y definición de formato, Participa de esta consulta ingresando al ID 3233-1-RFI23.

Ambas consultas estarán disponibles para recoger la información hasta el viernes 9 de junio (18:00 hrs).

Qué son las Consultas al Mercado

Las Consultas al Mercado (RFI) son una herramienta disponible en www.mercadopublico.cl que permite a los compradores públicos que transan en la plataforma conocer el mercado de forma abierta y participativa antes de efectuar un proceso de compra o contratación. 

Por parte de los proveedores, estos pueden dar más de una respuesta por pregunta y adjuntar archivos.