El Canal de Denuncia Reservada de Observatorio destaca como medida contra la corrupción en compras públicas

• Este 9 de diciembre, Día Internacional contra la corrupción, ChileCompra como miembro de la Alianza Anticorrupción (UNCAC) destaca el Canal de Denuncia Reservada fortalecido en la ley de compras públicas como medida contra la corrupción, el que solo en 2024 ha recibido más de 2300 denuncias.
• Conoce algunos de los avances en probidad y transparencia en palabras de la directora de ChileCompra, Verónica Valle en el siguiente link.  

En el marco de la modernización de la ley de compras públicas, ha sido fortalecido el Canal de Denuncias Reservadas que administra la Dirección ChileCompra a través de su Observatorio, como parte de las medidas de probidad y transparencia las que se suman a las nuevas disposiciones que entrarán a regir este 12 de diciembre, entre ellas, la nueva regulación de beneficiarios finales y el Registro de Proveedores y la Declaración de Intereses y Patrimonio (DIP) que deberán realizar todos los  funcionarios y funcionarias que participan en los procesos de compra. 

Este 9 de diciembre, y como parte de la Alianza Anticorrupción, ChileCompra destaca la labor del Observatorio ChileCompra en relación al monitoreo de licitaciones y alertas preventiva como herramienta para la detección de riesgos e investigación de corrupción en materia de contrataciones públicas.

“La transparencia y probidad son pilares fundamentales de nuestro quehacer diario, especialmente porque sabemos que las compras públicas, por su montos y alcances, son altamente vulnerables a la corrupción”, comenta la directora de ChileCompra, Verónica Valle, y agrega que “La modernización a la Ley de Compras Públicas ha venido reforzar nuestro trabajo, elevando los estándares de probidad contemplado en el Capítulo VII, regulando de mejor manera lo que tiene relación con los conflictos de interés de funcionarios y funcionarias de los organismos públicos y ampliando inhabilidades para contratar con el Estado. Junto con esto, los cambios normativos han fortalecido además a nuestro Observatorio y su Canal de Denuncias Reservada, como herramienta para el monitoreo y detección de posibles irregularidades.”

Como parte de los resultados de estas acciones, entre enero y noviembre de 2024 se han ingresado más de 2.377 denuncias de carácter reservado, siendo 93,1% resueltas (2.228). Según la tipología de las denuncias, las más frecuentes se relacionan con incumplimientos a la ley de compras y su reglamento, prácticas contrarias a la libre competencia, vulneración a las políticas y condiciones de uso del sistema, conflictos de interés, corrupción y faltas administrativas por parte de organismos públicos que transan a través de Mercado Público.

Las denuncias ingresadas permiten iniciar investigaciones sobre posibles casos de corrupción, faltas a la probidad o prácticas contrarias a la libre competencia en los procesos de compra y contratación pública regulados por la Ley 19.886, garantizando la protección de quienes reportan.

Durante el mismo período, el Observatorio generó 54 informes sobre anomalías y posibles incumplimientos de la normativa de compras públicas. De estos, 34 fueron enviados a la Contraloría General de la República, 14 al Ministerio Público y 6 dieron lugar a procesos sancionatorios contra proveedores.

Además, hasta octubre de 2024, la Contraloría emitió más de 20 pronunciamientos jurídicos a raíz de investigaciones realizadas por el Observatorio, que llevaron a procesos disciplinarios o a la invalidación de compras. También se abrieron 5 investigaciones judiciales en el Ministerio Público por falsificación de documentos y posibles delitos de funcionarios públicos. Por último, 9 informes contribuyeron a auditorías y acciones de fiscalización por parte de Contralorías Regionales.

¿Qué acciones y gestiones realiza el Observatorio tras recibir la denuncia?

El Observatorio examina los antecedentes presentados en la denuncia, realiza cruces de datos, además de efectuar consultas y solicitar aclaraciones a otros organismos públicos en caso de ser necesario.

Al existir indicios de situaciones graves, se elabora un informe para remitir a la autoridad competente o iniciar un procedimiento sancionatorio en el Registro de Proveedores.

Acciones:

• Sanción o bloqueo de proveedor en Mercado Público por mal uso o falsificación de antecedentes.
• Denuncia a la Contraloría en caso de faltas a la probidad o irregularidades administrativas.
• Denuncia al Ministerio Público por hechos con carácter de delito.
• Denuncia a la Fiscalía Nacional Económica ante infracciones a la libre competencia.
• Reportes a Unidad de Análisis Financiero por indicios de lavado de activos y/o financiamiento del terrorismo.

Más información del Observatorio Chilecompra, en el siguiente link.

Recordamos mantención programada de Mercado Público este 11 y 12 de diciembre para entrada en vigencia de cambios a la Ley de Compras Públicas

La implementación de los cambios tecnológicos asociados a la entrada en vigencia de nuevas disposiciones de la Ley 21.634, implicará actualizaciones de la plataforma transaccional www.mercadopublico.cl, la que no estará disponible entre las 00:01 horas de la madrugada del 11 de diciembre hasta las 14:00 horas del 12 de diciembre de 2024.

La modernización de la Ley de Compras Públicas entra en tierra derecha. Un año después que se publicara en el Diario Oficial la Ley N°21.634 que moderniza la Ley 19.886 de Compras Públicas, este 12 de diciembre entran en vigencia nuevas disposiciones de la normativa que busca promover la competencia y facilitar la participación de proveedores del Estado. Con estos cambios normativos se busca mejorar la calidad del gasto público, aumentar los estándares de probidad y transparencia y el impulso a las empresas de menor tamaño y proveedores locales en la participación en los procesos de compras públicas.

Las nuevas disposiciones de la Ley implican una serie de ajustes en las reglas de funcionamiento y nuevas funcionalidades de la plataforma www.mercadopublico.cl , las que se implementarán a través de una mantención programada, que implica que no estará disponible la plataforma transaccional entre las 00:01 horas de la madrugada del 11 de diciembre hasta las 14 horas del 12 de diciembre.

En este periodo, los usuarios no podrán ingresar a los escritorios de comprador o de proveedor del Estado en Mercado Público..

ChileCompra informó a las entidades del Estado y a los responsables de los procesos de compra y a los proveedores del Estado para que tomen las precauciones necesarias con respecto a esta mantención programada.

BENEFICIOS Y CAMBIOS PARA LOS USUARIOS

MÁS PARTICIPACIÓN Y COMPETENCIA:

• Nueva Compra Ágil: Se eleva el límite de la Compra Ágil de 30 a 100 UTM y se priorizan Empresas de Menor Tamaño (EMT), fomentando la competencia e incentivando su participación. Así, las EMT podrán acceder a oportunidades de negocio de forma fácil y rápida por hasta 6,7 millones de pesos aproximadamente. Sólo las Empresas de Menor Tamaño podrán participar en una primera instancia de la nueva Compra Ágil. Si no se presentan cotizaciones por parte de Empresas de Menor Tamaño, la entidad compradora podrá ampliar la convocatoria a todos los proveedores, independiente de su tamaño.
• Unión Temporal de Proveedores:  Esta figura permite a personas y empresas asociarse temporalmente para ofertar en los procesos que se publican en www.mercadopublico.cl de manera de sumar experiencia y presentar una oferta más completa y atractiva. Desde el 12 de diciembre de 2024 las UTP sólo podrán estar conformadas por Empresas de Menor Tamaño, salvo en el caso de contratos para la innovación o de diálogo competitivo, en que la Unión Temporal de Proveedores no tendrá restricciones de tamaño por empresa.
• Límite a montos de garantías: Se reducen las barreras de entrada asociadas a las exigencias de garantías en las licitaciones públicas. Las entidades podrán exigir garantías de seriedad de la oferta sólo en el caso de compras por sobre las 5.000 UTM, la cual no excederá de un 3% del monto de la licitación, o un monto que no desincentive la participación de los oferentes, en el caso que no resulte posible estimar el monto de la licitación. Esto, a diferencia del actual cuerpo legal, que no establecía el límite en el monto de la compra para solicitar las garantías a los proveedores.
• Proveedores locales: Para licitaciones de un valor inferior a 500 UTM, las municipalidades, los gobiernos regionales y los organismos públicos territorialmente desconcentrados, podrán establecer criterios de evaluación que otorguen prioridad o preferencia a los proveedores locales correspondientes a la zona geográfica en que se encuentran ubicadas.
• Criterios inclusivos en las licitaciones de Convenio Marco: Se establecerán cláusulas de adjudicación en las bases de Convenio Marco por zonas geográficas, por lo tanto, los proveedores locales podrán ofertar en sus zonas de preferencia sin requerir de una presencia nacional, pudiendo ampliar su oferta a otras zonas del país, una vez se confirme la adjudicación. 
• Nuevo Plan Anual de Compras: Las instituciones públicas deben elaborar y evaluar periódicamente un Plan Anual de Compras y Contrataciones al que deberá sujetarse para realizar sus procesos de compra. Este plan servirá a los proveedores para su gestión de negocio, detectando sus oportunidades en rubros y periodos específicos pudiendo adelantarse y programar su participación en los procesos.

MÁS PROBIDAD Y TRANSPARENCIA

• Buen uso y publicidad del Trato Directo: Se reducen las causales para poder realizar contrataciones directas. Los compradores deberán publicar la intención de realizar contratos mediante Tratos Directo, cuando solo hay un proveedor disponible o cuando se invoca la causal de seguridad y confianza.
• Habilidad en el Registro de Proveedores: Los proveedores, sean personas naturales o jurídicas, deberán encontrarse inscritos y en estado hábil en el Registro para enviar una oferta en cualquier procedimiento de compra o recibir una orden de compra. El Registro está a cargo de ChileCompra y las tarifas son diferenciadas según el tamaño de empresa.
• Beneficiarios Finales: Para el caso de las personas jurídicas deberán además completar la nueva Declaración Jurada del Registro de Proveedores, que sustituye a la actual Declaración de Socios y Administradores. Esta declaración incorpora información sobre los beneficiarios finales y administradores de la persona jurídica y sus vínculos con otras empresas con el objetivo de fortalecer la probidad y confianza en las compras públicas.
• Inhabilidades: El 11 de diciembre de 2023 comenzaron a regir las nuevas inhabilidades para formar parte del Registro de Proveedores que afectan tanto a las personas naturales como a las personas jurídicas que se encuentren en las siguientes situaciones:
  • condenas por los delitos concursales y tributarios indicados en el artículo 35 septies de la Ley de Compras Públicas;
  • condenas por delitos de cohecho, financiamiento al terrorismo y lavado de activos y aquellas incluidas en las listas negras de instituciones financieras multilaterales;
  • condenas por incumplimiento contractual respecto de un contrato con organismos sujetos a la Ley de Compras Públicas;
  • condenas por prácticas antisindicales o infracción a los derechos humanos del trabajador
  • quienes hayan proporcionado antecedentes maliciosamente falsos, enmendados o tergiversados respecto de sus beneficiarios finales y no hayan subsanado aquello dentro del plazo de 10 días desde que se requiera la enmienda de la información por parte de ChileCompra.
• Declaración de Intereses y Patrimonio: los funcionarios de las entidades del Estado o que reciban fondos públicos que participe en el proceso de compra y gestión de contratos(incluyendo honorarios) deberán realizar la Declaración de Intereses y Patrimonio (DIP) de la Ley 20.880, con actualización semestral.
• Nueva ficha comprador para una mejor rendición de cuentas: Esta ficha que estará visible desde la plataforma www.mercadopublico.cl mostrará datos sobre días promedio de pago, reclamos de proveedores, recursos en el Tribunal de Compras Públicas y el historial de adquisiciones.  Esta información permitirá a los proveedores conocer a sus potenciales compradores y el comportamiento de cada entidad.
• Gestión de Contratos: Se incorporan nuevas artículos con el objetivo de mejorar el seguimiento y monitoreo de la ejecución de los contratos. Todos los Organismos Públicos deberán completar los hitos del contrato. 

Plan Anual de Compras 2025: Proceso de publicación en www.mercadopublico.cl inicia el 20 de diciembre

A partir de los cambios a la Ley de Compras Públicas, las instituciones deberán elaborar y evaluar periódicamente el PAC y podrán modificarlo fundadamente en cualquier momento, informando los cambios en la plataforma.

El Plan Anual de Compras (PAC) -que cada año registra la programación de las adquisiciones de los organismos del Estado- permite a las entidades actuar con antelación, evaluar mecanismos de compras eficientes y así optimizar el uso de los recursos fiscales.

La Dirección ChileCompra publicó la Resolución N°544 B, con la calendarización de fechas para las distintas etapas, iniciando el 20 de diciembre y debiendo quedar publicado el Plan Anual de Compras año antes del 31 de enero de 2025. 

Es importante destacar que en la medida que esta planificación esté relacionada con los objetivos estratégicos de las instituciones, los procesos de adquisición aportarán de una mejor forma al cumplimiento de los mismos. Además, con el fin de vincular la planificación con la ejecución presupuestaria asignada, se espera que todos los planes de compras estén publicados durante el primer mes del año 2025.

Con lo anterior se espera generar una mejor práctica de gestión de compras públicas por parte de los organismos y así promover mayor eficiencia y transparencia en las contrataciones del Estado.

Etapas de proceso de Plan Anual de Compras:

• Etapa de Carga de Información y Publicación: 20 de diciembre de 2024 al 31 de enero de 2025.
• Etapa de Edición: desde la publicación hasta al 31 de diciembre de 2025.

El Plan Anual de Compras  deberá ser publicado por el Administrador de Mercado Público de cada institución durante el mes de enero 2025 en www.mercadopublico.cl. 

Cambios del Plan Anual de Compras asociados a la nueva ley

A partir de los cambios a la Ley de Compras Públicas, se indica que las instituciones deberán elaborar y evaluar periódicamente el PAC. Las instituciones podrán modificarlo fundadamente en cualquier momento, informando los cambios en la plataforma.

Además, ChileCompra podrá exigir la modificación de los planes anuales de compra de los organismos, cuando contemplen procedimientos que contravengan lo dispuesto en la Ley, las disposiciones del Reglamento, la jurisprudencia de la Contraloría General de la República o las instrucciones que haya emitido la Dirección.

Es importante resaltar que se deben planificar las compras para 2025-2026 según la nueva normativa para que el Plan Anual de Compras sea consistente.

Nuevos organismos compradores se suman a Mercado Público

• Las modificaciones a la ley de compras públicas que entrarán en vigencia este 12 de diciembre amplía el número de instituciones que quedarán sujetas a la Ley de Compras Públicas.
• Si aún no has inscrito a tu organismo, este es el formulario de registro para el registro de nuevos compradores en Mercado Público.

La modernización de la ley de compras públicas, que comienza a regir a partir del 12 de diciembre de 2024, contempla la obligatoriedad del uso de la plataforma transaccional de Mercado Público para nuevos organismos que utilizan recursos del Estado, los que tendrán que efectuar sus adquisiciones de bienes y servicios a través de este sistema.

Se trata de un aumento de cerca de un 35% más de entidades compradoras (Congreso, Ministerio Público y Poder Judicial, entre otras) y, por ende, de una mayor demanda para satisfacer por parte de proveedores del Estado, generando un aumento en las oportunidades de negocio y mayor transparencia en los procesos de compras con dineros públicos.

Los organismos deben incorporarse directamente desde Mercado Público a través del nuevo formulario. Se solicitará un correo electrónico de contacto y la suscripción de un Convenio de Adhesión. Para ingresar al sistema se debe contar con Clave Única. Una vez registrado, el administrador debe identificar al nuevo comprador con la clave tributaria.

Los nuevos organismos incluidos por ley deberán utilizar la plataforma de Mercado Público y realizar sus contrataciones de bienes y servicios a proveedores que se encuentren inscritos y habilitados en el sistema.

Lo que indica la normativa

Según lo indicado en los artículos 1 y 3 del Capítulo 1, el que indica se amplía el número de instituciones que quedarán sujetas a la Ley de Compras Públicas sumándose el Congreso Nacional, el Ministerio Público, el Poder Judicial, las Corporaciones Municipales, la Contraloría General de la República, las fundaciones de la Presidencia, el Servicio Electoral, el Consejo Nacional de Televisión, además de los Tribunales Electorales Regionales, los Tribunales Ambientales, el Tribunal Constitucional, el Tribunal de Libre Competencia y el Tribunal Calificador de Elecciones.

Otros organismos del Estado tales como el Banco Central, las empresas públicas creadas por ley y las sociedades en las que el Estado tenga una participación accionaria de más del 50%, solo se les aplicará exclusivamente el Capítulo VII sobre probidad administrativa y transparencia. Esto sin perjuicio de que podrán sumarse de manera voluntaria al sistema de compras públicas.

A las personas jurídicas que son receptoras de fondos públicos, en los términos de la Ley N°19.862, sólo se les aplicará en los supuestos que defina el Reglamento respecto de esos fondos.

En tanto que al Ministerio de Obras Públicas y al Ministerio de Vivienda estarán obligados a utilizar la plataforma de Mercado Público sólo en la etapa de licitaciones y se les aplicará el Capítulo VII sobre probidad administrativa y transparencia en la contratación pública.